隨著十八屆三中全會的臨近，作為主要改革領(lǐng)域之一的養(yǎng)老體制改革的頂層設(shè)計方案受到普遍關(guān)注。上周，中國人力資源和社會保障部等多個部委聯(lián)合多套養(yǎng)老方案設(shè)計者共同召開了養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計閉門研討會，據(jù)媒體報道，會議達成了多項共識。其中，延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念，但具體的方案以及相關(guān)政策何時出臺尚無定論。

但從已經(jīng)披露出來的信息看，改革雖被冠以“頂層設(shè)計”，但決策思路仍局限于延長退休年齡等技術(shù)層面的修修補補，難以從根本上觸動制度層面的改革。

上個月，中國媒體就曾披露，人社部已有成型的方案，正在修改完善，延遲退休等改革的總體方向不會有太大變化。中國社科院**社會保障中心主任鄭秉文*近在接受《新京報》采訪時也指出，延遲退休是早晚的事。

但可能是擔心延長退休年齡的方式太過敏感和反對者眾多，即將開始的養(yǎng)老體制改革采納延長養(yǎng)老保險繳費年限的方案。但延長養(yǎng)老保險繳費年限在本質(zhì)上與延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休年齡區(qū)別不大。

不論是延遲退休年齡還是延長養(yǎng)老保險繳費年限，都是從技術(shù)層面解決中國嚴重的養(yǎng)老金缺口問題。

隨著中國社會老齡化問題的日益嚴重，養(yǎng)老金缺口成為中國養(yǎng)老制度改革中*頭疼的難題之一。這一難題在過去十幾年中不斷累積風(fēng)險，目前已到了非解決不可的地步。

養(yǎng)老金缺口的學(xué)術(shù)名稱叫做養(yǎng)老金制度的轉(zhuǎn)型成本。中國從1991年開始建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，1997年，正式建立起統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老制度。從此，中國的養(yǎng)老制度由原來的企業(yè)養(yǎng)老變革為社會養(yǎng)老。但改革之初，由于老人沒有積累以及中年人積累不足，導(dǎo)致養(yǎng)老金的隱形債務(wù)。為解決這一問題，就用個人賬戶中的資金來補養(yǎng)老金缺口，結(jié)果出現(xiàn)了個人賬戶空賬。

所謂養(yǎng)老金缺口問題，也就是養(yǎng)老金空帳問題，指的是對應(yīng)到每個個人賬戶的錢沒有做實，有很多賬戶雖然應(yīng)該有這么多錢，實際上是空的。而為了不出現(xiàn)當期支付危機，中國采取了財政補貼的方式支付退休人員的當期養(yǎng)老金。

中國社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》從一個側(cè)面顯示了養(yǎng)老金缺口的嚴重性。該報告稱，從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付算起，補貼規(guī)模迅速擴大。該報告的數(shù)據(jù)顯示，從1997年起，各級財政對養(yǎng)老保險累計補貼金額達1.2526萬億元。而據(jù)人力資源與社會保障部發(fā)布的《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2011年年末，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存1.9497萬億元。也就是說這其中近三分之二來自于財政轉(zhuǎn)移支付，如果沒有財政補貼，多個省市已經(jīng)收不抵支。

而中國社科院在2012年年底發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年，中國養(yǎng)老金的空賬額***超過2萬億。

去年6月，由中國銀行**經(jīng)濟學(xué)家曹遠征牽頭的中銀研究團隊和德意志銀行大中華區(qū)**經(jīng)濟學(xué)家馬駿牽頭的復(fù)旦大學(xué)為主的研究團體合作撰寫的《化解**資產(chǎn)負債中長期風(fēng)險》報告預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。對此，人力資源和社會保障部回應(yīng)稱，并不存在養(yǎng)老金現(xiàn)金流缺口的問題。曹遠征隨后解釋稱，這次的研究成果和政策建議是利用資產(chǎn)負債表的算法，不同于養(yǎng)老金現(xiàn)金流的算法，是以**統(tǒng)計局往年的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，測算的是在極端情況下可能出現(xiàn)的資金缺口。人力資源和社會保障部副部長胡曉義2012年年初也曾明確表示，從****層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。

《經(jīng)濟參考報》在去年7月份的報道中認為，實際上，胡曉義否認的“缺口”并非指“空賬”，而是現(xiàn)金流的概念，簡單說就是當期發(fā)放沒有問題。

雖然在政策補貼下，中國養(yǎng)老金當期發(fā)放沒有任何問題，但從長遠看，養(yǎng)老金空賬問題無人否認，否則，也就沒有必要從頂層設(shè)計層面討論是否延長退休年齡或者延長養(yǎng)老保險繳費的年限了。

而屬于制度層面的“養(yǎng)老雙軌制”問題，從目前的信息看，并不會很快終結(jié)或大動干戈。這也是民眾對目前不公的養(yǎng)老制度普遍不滿的一個主要方面。

鄭秉文在去年接受《經(jīng)濟參考報》時稱，民眾不滿，相當一部分原因是出于對公務(wù)員和事業(yè)單位沒有參加養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀進行攀比，以及出于對退休養(yǎng)老“雙軌制”和“碎片化”養(yǎng)老制度的強烈不滿。所謂“碎片化”就是缺乏統(tǒng)一性。就養(yǎng)老保險制度而言，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同群體之間實行有明顯差異的養(yǎng)老制度。

*初中國的養(yǎng)老保險制度設(shè)計只涉及到企業(yè)職工養(yǎng)老保險，并未將機關(guān)事業(yè)單位包含在內(nèi)，由此形成了養(yǎng)老保險的“雙軌制”。機關(guān)、事業(yè)單位工作人員離退休制度屬**保險模式，個人不繳納任何保險費，而企業(yè)人員則需要由單位和職工本人按工資的一定比例繳納；更不合理的是，前者在退休后享受的待遇遠優(yōu)于后者，據(jù)****人大代表、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險系教授孫潔在媒體上披露，機關(guān)事業(yè)單位職工退休可拿到在職工資的80%至90%，而企業(yè)職工退休后只能領(lǐng)到在職工資的40%至60%。

養(yǎng)老雙軌制已經(jīng)被詬病為是當今中國社會**的不公平之一，也是中國養(yǎng)老體制的各種矛盾的關(guān)鍵癥結(jié)點。雖然中國曾在2008年試圖通過事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點部分解決養(yǎng)老制度雙軌問題，但由于上海、山西等試點省市的抵觸情緒，事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革一直拖到今天，而政府公務(wù)員的養(yǎng)老制度改革則始終未被觸及過。

此次的養(yǎng)老制度改革的頂層設(shè)計讓人們再次對制度公平充滿期待，并希望改革不要總拿民眾“開刀”，而不觸動政府部門的利益。

但如果頂層設(shè)計*終確定延遲養(yǎng)老保險繳費年限，那意味著改革仍舊是首先拿民眾開刀，因為政府部門公務(wù)人員由于不用自己負擔保險費用，所以延遲養(yǎng)老保險繳費年限根本不會損害他們的利益。

《二十一世紀經(jīng)濟報道》10月10日的一篇報道說，正在研討中的養(yǎng)老體系改革頂層方案，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度并軌，實現(xiàn)統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。

但直到目前為止，沒有任何消息涉及政府公務(wù)員養(yǎng)老體制的改革，這很可能意味著公務(wù)員仍被排除在改革之外，果真如此，顯然有失社會公平的養(yǎng)老金雙軌制仍然會存在下去。

今年8月份時，雖然人力資源和社會保障部副部長胡曉義對外界表示，制度的*終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。但是，決策部門在*終面對“并軌”問題時，仍然難以大刀闊斧、一步到位。

路透社本周一的報道說，胡曉義在當天明確表態(tài)說：“雙軌制改革，一方面提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，另一方面要改革機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。”但他也稱，解決養(yǎng)老雙軌制等重大問題改革，目前無法給出明確的時間表。

此前，人力資源和社會保障部委托中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、清華大學(xué)等相關(guān)學(xué)術(shù)研究團隊，分別牽頭進行養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計。在上述研究機構(gòu)提交的設(shè)計方案中，主張對養(yǎng)老保險體系動大手術(shù)的是清華大學(xué)，該方案雖然由于建議延遲退休年齡而備受爭議，但該方案也態(tài)度鮮明地主張政府機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度徹底并軌。

但這份追求*終公平的方案并未獲得人力資源和社會保障部的認可，據(jù)《**財經(jīng)日報》上周二的報道說，人力資源和社會保障部召開的討論會只就中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)四家機構(gòu)提交的方案進行討論和評議，清華大學(xué)的方案被排除在外。

**行政學(xué)院一位不愿具名的教授在接受采訪時說，養(yǎng)老金制度改革的目標要縮小政府機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間的待遇差別。主管部門應(yīng)將三方統(tǒng)籌起來考慮，建立人人都能公平享受的**養(yǎng)老制度。